NAIROBI — Une organisation régionale de défense des droits de l'homme en Afrique centrale a dénoncé jeudi le manque de pluralisme au sein de la classe politique et de la société civile du Rwanda, jugeant "préoccupante" la situation des droits de l'homme dans ce pays.
La Ligue des droits de la personne dans la région des Grands lacs (LDGL), dont le siège se trouve à Kigali, la capitale rwandaise, regroupe plus d'une vingtaine d'associations du Rwanda, de la République démocratique du Congo (RDC) et du Burundi.
La Constitution rwandaise de 2003 "consacre le multipartisme en imposant aux formations politiques d'adhérer au forum des partis politiques où toutes les questions seraient débattues sans tabou", explique la LDGL dans un communiqué publié jeudi sur son site internet.
"Mais ce forum est critiqué par l'opposition qui estime que le Front patriotique rwandais (FPR, parti au pouvoir) s'y impose, les autres partis ne jouant que le rôle de figurants", écrit l'organisation.
"Révisée à plusieurs reprises", la Constitution "garantit les libertés publiques mais elles ne sont pas effectives", accuse la LDGL.
Pour l'organisation, "la loi sur la presse n'offre pas non plus de garantie à l'émergence d'une presse libre et indépendante".
Le collectif dénonce par ailleurs une loi de 2008 "qui permet aux services de sécurité de mettre des citoyens sous écoute, ce qui entame le libre exercice des libertés d'opinion et d'information".
"La justice (...) est au service de l'exécutif pour réprimer les voix discordantes et même celles des défenseurs des droits de l'homme", déclare encore la LDGL.
"La majorité des ONG de la société civile rwandaise font partie de -la plateforme de la société civile- dont les animateurs sont (accusés) par leurs pairs d'être pro-gouvernementaux. Celles qui n'en font pas partie sont assimilées aux opposants au régime", déclare le collectif.
"En l'absence d'une opposition classique, d'une justice et d'une société civile indépendantes au service des sans-voix, les défenseurs des droits de l'homme, du moins ceux qui sont indépendants, sont qualifiés de +ibipinga+ ou opposants en Kinyarwanda", déplore la LDGL.
Rappelant les arrestations d'opposants et de journalistes, de menaces d'arrestations contre des militants des droits de l'homme, la LDGL conclut que "la situation des droits de droits de l?homme au Rwanda est préoccupante et mérite une attention particulière".
Source: Le Monde, du 19/11/2010
Friday, November 19, 2010
Wednesday, November 17, 2010
DRC, Congo: No Stability in Kivu despite Rapprochement with Rwanda
EXECUTIVE SUMMARY AND RECOMMENDATIONS
The plan to resolve the conflict in the Kivu by emphasising a military solution is failing. Two years after the rapprochement between Congolese President Joseph Kabila and his Rwandan counterpart, Paul Kagame, government soldiers are still battling militias for control of land and mines. Neither side has the strength to win, but both have the resources to prolong the fighting indefinitely. Meanwhile, civilians suffer extreme violence, and the humanitarian situation is deteriorating. Ethnic tensions have worsened in anticipation of the repatriation of tens of thousands of Congolese refugees who fled to Rwanda during the 1990s. The UN Security Council has witnessed the deterioration of security in eastern Congo without opposing the decisions of Kagame and Kabila. A strategy based on secret presidential commitments, however, will not bring peace to the Kivu: the present approach must be reevaluated and broadened in order to engage all local communities and prepare the future of the region in a transparent dialogue that also involves neighbouring countries.
During summer 2008, the National Congress of the People (CNDP), a Congolese rebel group then led by the Tutsi General Laurent Nkunda and backed clandestinely by Rwanda, withdrew from negotiations with the government of the Democratic Republic of Congo (DRC). A major crisis erupted in the province of North Kivu, catching the Congolese authorities and the UN peacekeeping mission (then called MONUC) off guard. The international community, concerned about the consequences of a CNDP conquest of the capital of North Kivu, Goma, launched multiple initiatives to prevent an escalation that could lead to confrontation between Rwanda and the DRC.
In November 2008, President Kabila reached out to President Kagame, his long-time adversary, to end the crisis. Without recourse to formal mediation mechanisms favoured by the international community, the two leaders negotiated an agreement whose content remains secret. The Congolese initiative surprised most of the international partners of the Great Lakes region. They were relieved, however, that discussions about international intervention to stabilise the Kivu could abruptly end.
Kabila and Kagame are now working to implement the bilateral commitments in their joint plan to resolve the conflict in the Kivu. This involves two major concessions by Kabila. First, he undertook to meet the political demands of the rebel group, the CNDP, that has in the past caused him most problems with his electoral base. Secondly, he agreed to launch military operations that serve more to meet the interests of those conducting them than to protect the population. The success of this plan, including its political and economic components, depends on the response of the Kivu population to the redistribution of local power as well as to the ability of the national army (FARDC) to achieve Kinshasa’s military objectives.
The Congolese-Rwandan rapprochement has altered the balance of power in North and South Kivu. General Nkunda was arrested in January 2009 and replaced by Bosco Ntaganda, a suspected war criminal for whom the International Criminal Court issued an arrest warrant in 2006. The CNDP, which was originally established to defend the interests of the Tutsi community, was integrated into and has become a major part of the national army. Its political agenda was put front and centre in the implementation of an agreement between the government and the Congolese armed groups in the Kivu. The new influence gained by the CNDP is resented by leaders of other communities who fear that it will disadvantage them in the general elections scheduled for 2011-2012.
But the limits of the politico-military approach designed in Kinshasa and Kigali have already been reached. Despite three successive operations conducted by the Congolese army, the humanitarian situation in the Kivu has deteriorated, and instances of extreme violence have multiplied. Women and girls, particularly, have suffered the consequences of impunity and of a highly militarised environment in which rape is endemic. The population is being victimised by both retribution campaigns of the rebels and unpunished human rights violations by Congolese soldiers.
The Rwandan Hutu rebel group, Forces for the Liberation of Rwanda (FDLR), is resisting forcible disarmament by forming alliances with Congolese militias that refuse integration into the national army. It has been chased out of many mining sites it previously controlled, but the natural resources have not yet been brought under legitimate control. Dissidents from Rwanda, Uganda and Burundi seek support in the Kivu or to create cross-border armed coalitions. In response, there are increasing signs of neighbours’ interference in the Kivu.
The rapid integration of former rebels, involving suspected war criminals, into the national army and their subsequent involvement in poorly planned military operations have done little to resolve the conflict in the East. The UN effort to correct course by implementing a new conditionality policy for its peacekeepers’ support has not affected the behaviour of Congolese forces. The credibility of MONUC – renamed MONUSCO in July 2010 – has been seriously undermined by its failure to protect civilians better.
Meanwhile, struggle for local power has made rule of law in the Kivu even more problematic. Land conflicts and inter-communal tensions have multiplied, exacerbated by repeated cycles of displacement. Unresolved inconsistencies between customary and statutory law put traditional chiefs in opposition to administrative authorities seeking to implement the CNDP agenda. The branches of provincial government are trading accusations of corruption, thus creating a crisis of local governance. Despite the growth of trade in cities along the border and the revival of regional economic institutions, long-term economic development remains elusive.
Combined, these factors increase the risk of inter-ethnic clashes, disintegration of the national army and destabilisation of the region as a result of neighbours’ meddling. Unless the current approach is broadened to bring in all communities in a transparent way and new international momentum is created, the population will continue to bear the brunt of the failed attempts to establish state sovereignty in the Kivu.
RECOMMENDATIONS
To the Government of Congo, its international partners and MONUSCO:
1. Suspend offensive military operations in the Kivu pending deployment of internationally-trained battalions, including units trained by the U.S., China, Belgium, South Africa and Angola, and then:
a) deploy the trained Congolese battalions first in Masisi and Rutshuru territories in North Kivu to provide security for the population while the 23 March 2009 agreement between Kinshasa and the Congolese armed groups is being fully implemented; and apply targeted military pressure on the FDLR in North and South Kivu, while international partners monitor and support these battalions in the field;
b) focus MONUSCO forces on immediately increasing protection of the population from gross human rights violations, including by maintaining an airborne rapid support and deployment capacity, defensive deployments and joint protection teams; help the national army hold territories left by the FDLR; and regain Congolese trust by ensuring that the rules of engagement are actively implemented and pursuing the arrest of Bosco; andc) start a revised program combined with a new disarmament, demobilisation and reintegration (DDR) program under international responsibility to process all soldiers who have joined the national army since January 2008, including ex-CNDP and Congolese rebels now associated with the FDLR; and begin to reduce the 60,000 troops in the Kivu to the target number of 21,000 in the government’s January 2010 army reform plan.
To the Government of Congo and the CNDP:
2. Implement fully the 23 March agreement, including by:
a) renewing the mandate of the National Steering Committee (CNS) that expired in May 2010, so that international partners can support and monitor the CNS by reporting regularly on implementation of each side’s commitments; and reopening discussions on the ranks of the officers of other Congolese armed groups who have been integrated into the national army;
b) appointing CNDP figures to the North Kivu provincial institutions in exchange for verifiable dismantlement of CNDP parallel administrative and tax structures, subject to MONUSCO monitoring and reporting to the CNS; and arresting Bosco;
c) handing over responsibility for security of the Masisi and Rutshuru territories to national army battalions trained by foreign partners and MONUSCO;d) committing troops who have participated in the “Amani Leo” operation to join the new DDR program, so that all ex-CNDP fighters are either completely integrated into the national army or police or reinserted into civilian life; ande) committing not to engage in any political or military activities with foreign dissidents, including those of the Rwandan general, Faustin Kayumba Nyamwasa.
To the Governments of Congo, Rwanda and Uganda and the UN High Commissioner for Refugees (UNHCR):
3. Oversee and ensure a secure environment for refugee return in the Kivu, including by:
a) conducting a census of the undocumented refugees who returned to the Kivu since summer 2009 in partnership with UNHCR; starting a nationality verification process and issuing voter cards to eligible persons before elections; and reviving the joint Congo-Rwanda-Uganda verification mechanism to deter illegal immigration into the Kivu; andb) starting repatriation of refugees from Rwanda and Uganda under UNHCR conditions, including voluntary return and security of the zones of return; the permanent local conciliation committees (CLPC) should decide if security conditions allow return based on clear benchmarks; and areas determined by MONUSCO to be under parallel administration should not be considered open for return.
To the Government of Congo:
4. Build the institutions and the capacities to foster inter-communal reconciliation and dispute management, including by:
a) developing expertise to manage land conflicts, including a land commission to review titles; reinforcing Starec, the Congolese government organisation in charge of stabilisation programs, as a permanent conflict resolution mechanism; implementing the 2008 Goma conference resolutions on peace and security; and dedicating adequate resources and additional staff taken on through a transparent recruitment process;
b) empowering provincial institutions with resources and authority to respond to local needs; and creating the legal and administrative framework to address issues of ethnic minorities’ political representation and inconsistencies between customary and modern law; andc) holding a roundtable with local communities, provincial authorities and national representatives to set clear guidelines for allocating posts in the provincial administration; map out a consensual process for distancing local communities from armed groups; and adopt a code of conduct for political activities in the Kivu.
To the presidents of Congo, Rwanda, Uganda and Burundi:
5. Organise a special summit of the Economic Community of the Great Lakes Countries (CEPGL) to:
a) open political discussions at head-of-state level and chaired by the African Development Bank (ADB) to agree on economic, land and population movement issues, with the aim of forming a mutually beneficial vision for the future of the Great Lakes region;
b) analyse jointly the region’s traumatic history, so as to foster reconciliation between Congolese and Rwandans; andc) commit not to interfere in legitimate efforts at consolidation of the state in eastern Congo.
Africa Report N°165 16 Nov 2010
Nairobi/Brussels, 16 November 2010
RWANDA: Maj Gen Karenzi Karake released
KIGALI - Maj Gen Karenzi Karake was on Tuesday released and is no longer under house arrest.
He has been facing a disciplinary sentence since April this year until his pardon by the Military authorities.
Meanwhile, the Rwanda Defence Force [RDF] leadership Wednesday suspended and authorised immediate investigations of Brig Gen S Karyango and Lt Col Marc Sebaganji for unprofessional and unethical conduct while on duty.
There is some evidence that the two officers demonstrated lack of objectivity in the case involving Col Deogene Mudenge.
Source: Newtimes, Thursday, November 18, 2010
Author: Lt Col Jill Rutaremara, Defence and Military Spokesman
RWANDA: Military High Court summons Kayumba
KIGALI - The Military High Court has summoned Rwanda’s former Ambassador to India, Lt. Gen. Kayumba Nyamwasa, and three others to appear in court before December 12.
Those to appear with Kayumba include Patrick Karegyeya, Maj. Théogène Rudasingwa and Gérard Gahima.
Charges against the four include forming a terrorist group, ethnic divisionism and spreading harmful propaganda.
Nyamwasa and Rudasingwa also face the charge of disserting the army.
According to official summons, if the quartet does not heed the summons before the deadline, the court will take it as contempt and the accused will be tried in absentia.
Source: Newtimes, Thursday, November 18, 2010Author: James Karuhanga
Charges against the four include forming a terrorist group, ethnic divisionism and spreading harmful propaganda.
Nyamwasa and Rudasingwa also face the charge of disserting the army.
According to official summons, if the quartet does not heed the summons before the deadline, the court will take it as contempt and the accused will be tried in absentia.
Source: Newtimes, Thursday, November 18, 2010Author: James Karuhanga
Tuesday, November 16, 2010
RDC: Rapport mapping : divergences entre la RDC et l’ONU
Après la publication le 1er octobre 2010 par le Haut commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme du rapport faisant état de plus graves violations des droits de l’homme et du droit international humanitaire, commises entre mars 1993 et juin 2003 sur le sol congolais, l’heure est à la mise en œuvre des mécanismes pour poursuivre les coupables en justice. Mais, des divergences persistent entre l’ONU et la RDC sur la méthode.
Malgré l’appui apporté au rapport publié le vendredi 1er octobre 2010 par le Haut commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme (HCDH) relatif aux violations graves des droits de l’homme et du droit humanitaire sur le sol congolais entre 1993 et 2003, la RDC n’épouse pas l’avis exprimé par les experts des Nations sur la mise en œuvre des mécanismes juridiques de réparation.
En effet, dans le rapport mapping 2010, le HCDH réserve l’initiative de création des chambres mixtes au Conseil de sécurité. Le rapport demande expressément que la justice soit faite. Au même moment, il propose des mécanismes de justice transitionnelle, avec une préférence pour l’institution des chambres mixtes, qui ne seraient pas sous la férule des juridictions nationales de la RDC.
Ce point de vue n’est pas partagé par la RDC. Celle-ci reste favorable à l’option présentée par le ministre de la Justice et Garde des sceaux, Luzolo Bambi Lessa, à la réunion interinstitutionnelle tenue la semaine dernière à Lubumbashi.
Que propose la RDC ?
L’option défendue devant les plus hauts responsables du pays par le ministre de la Justice part du fait que « la responsabilité du contentieux de la répression des crimes internationaux revient aux juridictions congolaises, à travers l’instauration de chambres spécialisées au sein des juridictions congolaises avec possibilité de juge ad litem, c’est-à-dire une ouverture est faite aux magistrats étrangers ».
De l’avis du gouvernement congolais, « ces chambres, seules compétentes pour juger des crimes internationaux, seront +mixtes+ afin de renforcer l’indépendance, l’intégrité et les capacités des magistrats ». Par conséquent, se défend le gouvernement, « le caractère mixte de ces chambres confère une présence temporaire de magistrats internationaux, c’est-à-dire limité dans le temps afin d’accompagner la réforme judiciaire en cours sans toutefois priver la justice congolaise de rendre justice ».
En proposant ces mécanismes qui doivent mettre en valeur les juridictions congolaises pour des crimes commis en RDC, le Gouvernement entend au préalable avoir tout le soutien de la communauté internationale. La même, pense-t-il, qui a financé la réalisation du rapport mapping du Haut commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme.
« Nous demandons à la communauté internationale, plus particulièrement à ceux qui ont financé le rapport mapping, de travailler étroitement avec nous pour la mise en place de mécanismes susceptibles de nous permettre de nous en prendre résolument aux auteurs de ces violences, en tous lieux, et mettre un terme à l’impunité ». Cet accompagnement devait servir à renforcer et à équiper le système judiciaire congolais pour qu’il soit à même d’amorcer les poursuites pénales à l’endroit des milliers d’auteurs des crimes graves qui circulent librement sur l’ensemble du territoire national.
« La République démocratique du Congo est prête à remplir son rôle », rassure dans son mémo le ministre Luzolo Bambi. Il s’appuie sur les engagements pris antérieurement par la RDC dans le cadre, notamment, de « la tolérance zéro et la lutte contre l’impunité ». Toutes ces actions, commente le ministre de la Justice, démontrent que le Gouvernement n’a pas laissé impunis les crimes commis sur son territoire. Il cite, pour illustration, le transfèrement à La Haye de certains Congolais impliqués dans des crimes répertoriés dans le traité de Rome créant la Cour pénale internationale (CPI). Particulièrement ceux commis après juillet 2002.
Ainsi, pour le gouvernement tout devrait se jouer en RDC, avec l’entrée en jeu des juridictions congolaises. Or, cette position se heurte à l’option levée par l’Onu dans le rapport Mapping. Comme on le voit, les deux options achoppent sur la terminologie « mixte ». Encadré
Quelles juridictions pénales pour les crimes internationaux commis en RDC ?
0
La communauté internationale qui a réagi rigoureusement face à des violations similaires perpétrées ces quinze dernières années dans le monde, notamment par la création du Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie pour un conflit qui a occasionné la perte en vie humaine de 400.000 personnes en ex- Yougoslavie ; du Tribunal pénal international pour le Rwanda, suite au génocide qui a fait 800.000 morts au Rwanda ; des juridictions pénales hybrides, en l’occurrence, le Tribunal spécial pour la Sierra Leone suite au conflit qui a causé la mort de 200 mille personnes ; et tout récemment du Tribunal spécial pour le Liban, après l’assassinat de l’ex-Premier ministre Rafik Hariri et six de ses proches ; cette communauté dite « internationale » tarde à intervenir sur la question congolaise.
La justice nationale - déjà incapable de répondre aux attentes de la société et de satisfaire le justiciable de droit commun - peine à aborder les questions qui touchent aux violations graves du droit international humanitaire, matière peu connue des acteurs judiciaires congolais.
La répression des crimes perpétrés contre le droit international humanitaire au cours du conflit armé en RDC, passe par la création des juridictions pénales internationales et l’adoption des instruments juridiques fixant leur régime de répression.
Deux types de juridictions sont envisageables : soit la création d’un tribunal pénal international (TPI) entièrement sous l’égide des Nations unies ; soit l’érection d’un tribunal mixte, dans lequel siègent des juges nationaux, mais qui devrait bénéficier du concours actif des juges internationaux. La Cour pénale internationale (CPI), quant à elle, a un rôle primordial et crucial dans la répression des crimes qui entrent dans sa compétence.
I. L’hypothèse de l’institution d’un TPI pour la RDC
Faudrait-il envisager la création d’un tribunal pénal international pour la RDC ? S’il faut se référer aux paramètres contextuels, politiques, sociaux et économiques de la RDC, et se baser sur les motivations qui ont conduit à l’érection de deux précédents tribunaux pénaux internationaux, il semble bien légitime de l’envisager.
La procédure de création
Avec l’expérience de deux précédentes juridictions pénales internationales, la décision de la création d’un Tribunal pénal international pour la RDC ne passerait que par une résolution du Conseil de sécurité des Nations unies. L’initiative de la création d’une telle institution émane soit du Conseil de sécurité lui- même, soit de l’Etat requérant. Pour la création du Tribunal pénal international pour l’ex- Yougoslavie, la décision a été prise à l’initiative du Conseil de sécurité.
ce qui ressort du préambule de la Résolution 827 du 25 mai 1993 par ces termes : « Prenant note à cet égard de la recommandation des Coprésidents du Comité directeur de la Conférence internationale sur l’ex- Yougoslavie en faveur de la création d’un tel tribunal (S/25221) ».
La décision de créer le Tribunal pénal international pour le Rwanda a été prise à la demande du Gouvernement rwandais. C’est qu’exprime le paragraphe 1 de la Résolution 955 du Conseil de sécurité en ces termes : « Décide par la présente résolution, comme suite à la demande qu’il a reçue du Gouvernement rwandais (S/ 1994/ 1115), de créer un tribunal pénal international (…) ».
Il sied de noter que la résolution de créer un tribunal pénal international sous les auspices du Conseil de sécurité des Nations unies se fonde sur le Chapitre VII de la Charte des Nations unies.
Une étude analytique sur les actes créateurs des tribunaux pénaux internationaux mixtes nous renseigne qu’il a existé quatre modes procéduraux pour la création d’une juridiction pénale internationale mixte.
Ainsi, pour le Tribunal spécial pour la Sierra Léone, l’acte générateur de cette juridiction est un traité bilatéral pris conformément à une résolution du Conseil de sécurité des Nations unies.
Le cas cambodgien, quant à lui, a comme fondement une loi nationale adoptée conformément à un accord bilatéral. Pour les cas du Kosovo et du Timor-Oriental, ce sont des actes d’administration transitoire des Nations unies pris conformément à des résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies qui en constituent les actes générateurs.
II. Hypothèse de la création des chambres mixtes
A côté de cette solution, une autre hypothèse peut retenir notre attention. Il s’agit de la création d’un tribunal mixte ; c’est aussi celle proposée dans le Mapping des Nations unies.
Les faiblesses dans les mécanismes d’organisation et de fonctionnement des tribunaux pénaux internationaux peuvent se résoudre par la création d’une juridiction mixte.
Suite aux recommandations fournies par le Haut Commissariat aux droits de l’homme à travers le Mapping, le Gouvernement congolais a réagi en proposant plutôt l’hypothèse de la création des chambres mixtes. Il s’agirait là d’un mécanisme nouveau dans la répression des crimes internationaux.
Procédure
Etant une formule sui generis, il n’est pas aisé d’imaginer le mécanisme qui devrait être adopté pour la création d’une telle juridiction. Cependant, une simple orthodoxie nous permet de penser qu’aucune disposition constitutionnelle n’accorde une telle latitude au Gouvernement. En effet, s’il est vrai qu’en se basant sur l’article 149, alinéa 5, « la loi peut créer des juridictions spécialisées », il n’est pas explicitement édicté l’option de créer des « chambres spécialisées ».
Quand bien même le vocable « chambre spécialisée » serait compris par extension comme étant une « juridiction spécialisée », il faudrait en ce moment qu’une Commission spécialisée soit mise sur pied (ce qui est déjà le cas, aux dires du Ministre de la Justice), qu’ensuite cette option obtienne l’aval du Conseil supérieur de la magistrature, et qu’un projet de loi portant sur la création d’une telle chambre soit présentée et défendue devant les deux chambres du Parlement, adoptée et promulguée enfin par le Président de la République.
Au regard de ce qui est développé, il sied de s’interroger sur les vraies motivations du Gouvernement en rejetant les autres options plus souples et plus concrètes. Ce qui susciterait une certaine suspicion quant à l’acharnement à conduire seul la répression des crimes internationaux à travers ces « chambres spécialisées ».
AUTHOR: Me Oswald Bafunyembaka S.
Avocat
Chercheur au Centre de Droit international pénal de
l’Université Protestante au Congo
Source: Le Potentiel, du 16/11/2010
Malgré l’appui apporté au rapport publié le vendredi 1er octobre 2010 par le Haut commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme (HCDH) relatif aux violations graves des droits de l’homme et du droit humanitaire sur le sol congolais entre 1993 et 2003, la RDC n’épouse pas l’avis exprimé par les experts des Nations sur la mise en œuvre des mécanismes juridiques de réparation.
En effet, dans le rapport mapping 2010, le HCDH réserve l’initiative de création des chambres mixtes au Conseil de sécurité. Le rapport demande expressément que la justice soit faite. Au même moment, il propose des mécanismes de justice transitionnelle, avec une préférence pour l’institution des chambres mixtes, qui ne seraient pas sous la férule des juridictions nationales de la RDC.
Ce point de vue n’est pas partagé par la RDC. Celle-ci reste favorable à l’option présentée par le ministre de la Justice et Garde des sceaux, Luzolo Bambi Lessa, à la réunion interinstitutionnelle tenue la semaine dernière à Lubumbashi.
Que propose la RDC ?
L’option défendue devant les plus hauts responsables du pays par le ministre de la Justice part du fait que « la responsabilité du contentieux de la répression des crimes internationaux revient aux juridictions congolaises, à travers l’instauration de chambres spécialisées au sein des juridictions congolaises avec possibilité de juge ad litem, c’est-à-dire une ouverture est faite aux magistrats étrangers ».
De l’avis du gouvernement congolais, « ces chambres, seules compétentes pour juger des crimes internationaux, seront +mixtes+ afin de renforcer l’indépendance, l’intégrité et les capacités des magistrats ». Par conséquent, se défend le gouvernement, « le caractère mixte de ces chambres confère une présence temporaire de magistrats internationaux, c’est-à-dire limité dans le temps afin d’accompagner la réforme judiciaire en cours sans toutefois priver la justice congolaise de rendre justice ».
En proposant ces mécanismes qui doivent mettre en valeur les juridictions congolaises pour des crimes commis en RDC, le Gouvernement entend au préalable avoir tout le soutien de la communauté internationale. La même, pense-t-il, qui a financé la réalisation du rapport mapping du Haut commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme.
« Nous demandons à la communauté internationale, plus particulièrement à ceux qui ont financé le rapport mapping, de travailler étroitement avec nous pour la mise en place de mécanismes susceptibles de nous permettre de nous en prendre résolument aux auteurs de ces violences, en tous lieux, et mettre un terme à l’impunité ». Cet accompagnement devait servir à renforcer et à équiper le système judiciaire congolais pour qu’il soit à même d’amorcer les poursuites pénales à l’endroit des milliers d’auteurs des crimes graves qui circulent librement sur l’ensemble du territoire national.
« La République démocratique du Congo est prête à remplir son rôle », rassure dans son mémo le ministre Luzolo Bambi. Il s’appuie sur les engagements pris antérieurement par la RDC dans le cadre, notamment, de « la tolérance zéro et la lutte contre l’impunité ». Toutes ces actions, commente le ministre de la Justice, démontrent que le Gouvernement n’a pas laissé impunis les crimes commis sur son territoire. Il cite, pour illustration, le transfèrement à La Haye de certains Congolais impliqués dans des crimes répertoriés dans le traité de Rome créant la Cour pénale internationale (CPI). Particulièrement ceux commis après juillet 2002.
Ainsi, pour le gouvernement tout devrait se jouer en RDC, avec l’entrée en jeu des juridictions congolaises. Or, cette position se heurte à l’option levée par l’Onu dans le rapport Mapping. Comme on le voit, les deux options achoppent sur la terminologie « mixte ». Encadré
Quelles juridictions pénales pour les crimes internationaux commis en RDC ?
0
La communauté internationale qui a réagi rigoureusement face à des violations similaires perpétrées ces quinze dernières années dans le monde, notamment par la création du Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie pour un conflit qui a occasionné la perte en vie humaine de 400.000 personnes en ex- Yougoslavie ; du Tribunal pénal international pour le Rwanda, suite au génocide qui a fait 800.000 morts au Rwanda ; des juridictions pénales hybrides, en l’occurrence, le Tribunal spécial pour la Sierra Leone suite au conflit qui a causé la mort de 200 mille personnes ; et tout récemment du Tribunal spécial pour le Liban, après l’assassinat de l’ex-Premier ministre Rafik Hariri et six de ses proches ; cette communauté dite « internationale » tarde à intervenir sur la question congolaise.
La justice nationale - déjà incapable de répondre aux attentes de la société et de satisfaire le justiciable de droit commun - peine à aborder les questions qui touchent aux violations graves du droit international humanitaire, matière peu connue des acteurs judiciaires congolais.
La répression des crimes perpétrés contre le droit international humanitaire au cours du conflit armé en RDC, passe par la création des juridictions pénales internationales et l’adoption des instruments juridiques fixant leur régime de répression.
Deux types de juridictions sont envisageables : soit la création d’un tribunal pénal international (TPI) entièrement sous l’égide des Nations unies ; soit l’érection d’un tribunal mixte, dans lequel siègent des juges nationaux, mais qui devrait bénéficier du concours actif des juges internationaux. La Cour pénale internationale (CPI), quant à elle, a un rôle primordial et crucial dans la répression des crimes qui entrent dans sa compétence.
I. L’hypothèse de l’institution d’un TPI pour la RDC
Faudrait-il envisager la création d’un tribunal pénal international pour la RDC ? S’il faut se référer aux paramètres contextuels, politiques, sociaux et économiques de la RDC, et se baser sur les motivations qui ont conduit à l’érection de deux précédents tribunaux pénaux internationaux, il semble bien légitime de l’envisager.
La procédure de création
Avec l’expérience de deux précédentes juridictions pénales internationales, la décision de la création d’un Tribunal pénal international pour la RDC ne passerait que par une résolution du Conseil de sécurité des Nations unies. L’initiative de la création d’une telle institution émane soit du Conseil de sécurité lui- même, soit de l’Etat requérant. Pour la création du Tribunal pénal international pour l’ex- Yougoslavie, la décision a été prise à l’initiative du Conseil de sécurité.
ce qui ressort du préambule de la Résolution 827 du 25 mai 1993 par ces termes : « Prenant note à cet égard de la recommandation des Coprésidents du Comité directeur de la Conférence internationale sur l’ex- Yougoslavie en faveur de la création d’un tel tribunal (S/25221) ».
La décision de créer le Tribunal pénal international pour le Rwanda a été prise à la demande du Gouvernement rwandais. C’est qu’exprime le paragraphe 1 de la Résolution 955 du Conseil de sécurité en ces termes : « Décide par la présente résolution, comme suite à la demande qu’il a reçue du Gouvernement rwandais (S/ 1994/ 1115), de créer un tribunal pénal international (…) ».
Il sied de noter que la résolution de créer un tribunal pénal international sous les auspices du Conseil de sécurité des Nations unies se fonde sur le Chapitre VII de la Charte des Nations unies.
Une étude analytique sur les actes créateurs des tribunaux pénaux internationaux mixtes nous renseigne qu’il a existé quatre modes procéduraux pour la création d’une juridiction pénale internationale mixte.
Ainsi, pour le Tribunal spécial pour la Sierra Léone, l’acte générateur de cette juridiction est un traité bilatéral pris conformément à une résolution du Conseil de sécurité des Nations unies.
Le cas cambodgien, quant à lui, a comme fondement une loi nationale adoptée conformément à un accord bilatéral. Pour les cas du Kosovo et du Timor-Oriental, ce sont des actes d’administration transitoire des Nations unies pris conformément à des résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies qui en constituent les actes générateurs.
II. Hypothèse de la création des chambres mixtes
A côté de cette solution, une autre hypothèse peut retenir notre attention. Il s’agit de la création d’un tribunal mixte ; c’est aussi celle proposée dans le Mapping des Nations unies.
Les faiblesses dans les mécanismes d’organisation et de fonctionnement des tribunaux pénaux internationaux peuvent se résoudre par la création d’une juridiction mixte.
Suite aux recommandations fournies par le Haut Commissariat aux droits de l’homme à travers le Mapping, le Gouvernement congolais a réagi en proposant plutôt l’hypothèse de la création des chambres mixtes. Il s’agirait là d’un mécanisme nouveau dans la répression des crimes internationaux.
Procédure
Etant une formule sui generis, il n’est pas aisé d’imaginer le mécanisme qui devrait être adopté pour la création d’une telle juridiction. Cependant, une simple orthodoxie nous permet de penser qu’aucune disposition constitutionnelle n’accorde une telle latitude au Gouvernement. En effet, s’il est vrai qu’en se basant sur l’article 149, alinéa 5, « la loi peut créer des juridictions spécialisées », il n’est pas explicitement édicté l’option de créer des « chambres spécialisées ».
Quand bien même le vocable « chambre spécialisée » serait compris par extension comme étant une « juridiction spécialisée », il faudrait en ce moment qu’une Commission spécialisée soit mise sur pied (ce qui est déjà le cas, aux dires du Ministre de la Justice), qu’ensuite cette option obtienne l’aval du Conseil supérieur de la magistrature, et qu’un projet de loi portant sur la création d’une telle chambre soit présentée et défendue devant les deux chambres du Parlement, adoptée et promulguée enfin par le Président de la République.
Au regard de ce qui est développé, il sied de s’interroger sur les vraies motivations du Gouvernement en rejetant les autres options plus souples et plus concrètes. Ce qui susciterait une certaine suspicion quant à l’acharnement à conduire seul la répression des crimes internationaux à travers ces « chambres spécialisées ».
AUTHOR: Me Oswald Bafunyembaka S.
Avocat
Chercheur au Centre de Droit international pénal de
l’Université Protestante au Congo
Source: Le Potentiel, du 16/11/2010
RDC:Retour de Tshisekedi : Le leader de l’Udps dit non à Ngbanda
*Honoré Ngbanda, selon une source de l’Udps, a tenté en vain de convaincre Tshikedi à revenir au pays pour participer aux élections *La raison avancée pour dissuader Tshisekedi à rentrer au pays, c’est que le changement de pouvoir à Kinshasa, selon les prévisions de l’Apareco, devra se faire par les armes.
Le président national de l’Udps a pris la décision de revenir au pays participer aux élections. Une décision qui ne surprend personne lorsqu’on sait que l’Udps avec Tshisekedi sont signataires de l’Accord global et inclusif de Sun City. Cet accord suivi du referendum, a instauré en Rdc un nouvel ordre politique qui tranche avec une certaine époque où toute opposition entendait avant tout, coup de force. L’Udps, même à cette époque, avait pris l’option de « non violence ». Il est vrai que, parlant du régime Kabila, Tshisekedi a sorti quelquefois des phrases incompréhensibles du « j’ai combattu la dictature du père et je combats la dictature du fils ». Cette phrase n’a aucun sens à cause de son contenu vide.
Cependant, s’il y a une dictature que Tshisekedi a combattu avec acharnement - même souvent sans méthodes, hélas, c’est celle de Mobutu dont un des piliers est celui qui, selon nos sources, a tenté de dissuader le président de l’Udps de regagner le pays. En effet, selon une source proche de l’Udps, le président fondateur de l’Apareco a tenté de convaincre Etienne Tshisekedi de ne pas revenir au pays participer aux élections de 2011.
Une raison fallacieuse
Pour l’Apareco, selon toujours cette source, le fait pour l’Udps de participer aux élections, serait une caution au régime de Kinshasa que lui, il entend combattre par les armes. Comme on devrait s’y attendre, Etienne Tshisekedi et l’Udps n’ont pas de leçons à recevoir de celui qui les a combattus brutalement au profit de la dictature. La réponse de Tshisekedi a été non. C’est pour dire que le leader de l’Udps rentre effectivement à Kinshasa le mois prochain. Non seulement il rentre au pays pour tenir le congrès de son parti politique, mais aussi pour préparer les élections de 2011, 2012 et 2013. Une longue chevauchée qui exige à chacun de bien ménager sa monture.
Le leader de l’Udps
Cette attitude du leader de l’Udps face à la demande insistante de l’Apareco, appelle une certaine réflexion. Il faut partir de certaines questions. Honoré Ngbanda croit-il réellement à un changement de régime à Kinshasa par lui et par la force ? Quelle force, celle de l’ARP ou des Enyele ? Tout le monde sait qu’il ne s’agit, pour le chef de l’Apareco, que de la récupération de certaines situations. Un véritable charognard qui se nourrit de dépouilles politiques.
A moins d’avoir perdu toutes les facultés, les membres de l’Apereco sont les premiers à savoir qu’ils n’arriveront jamais à arrêter le train de la tolérance démocratique lancé à partir de l’Accord global et inclusif qui, non seulement a mis fin à la guerre, mais aussi à toute tentative de prise de pouvoir par la force. Curieusement, lorsque se présentait l’opportunité de lutte armée, l’Apareco s’est terrée en Europe. Les injures, les mensonges, la manipulation, les élucubrations, … ne sont pas des armes pour conquérir le pouvoir, même pas pour s’octroyer une moindre notoriété.
Vous avez, des assises, rentrez au pays
Tous ceux qui se savent avoir un discours que les Congolais peuvent entendre, tant qu’ils ont quelques assises et une certaine crédibilité, rentrent au pays, créent des partis politiques pour se lancer à la conquête du pouvoir par des voies démocratiques. Les membres de l’Apareco savent également qu’à ce jour, le monde entier a tourné le dos aux coups de force. Il est vrai que cette option n’a pas éliminés tous ceux qui ne rêvent que de coups d’Etat parce qu’incapables de convaincre démocratiquement. Ceux qui se hasardent sur cette voie, sont marginalisés. Le cas de Madagascar, de la Guinée, du Niger, … La Mauritanie, après le coup d’Etat, a tenté de se reprendre, mais n’arrive pas à rejoindre le concert des nations crédibles.
Quel destin l’Apareco préparerait donc pour la Rdc après le coup de force, si par miracle, cela lui réussissait ? Ce sera une quarantaine, un arrêt de l’élan imprimé à ce pays et que les hommes de bonne foi reconnaissent. C’est clair que ce serait la recherche du pouvoir pour le pouvoir. Un retour aux années 1965 avec tout ce que la dictature a comme affres. Conscients de toutes ces réalités, la démarche de Honoré Ngbanda, en tentant d’empêcher le retour de Tshisekedi, vise autre chose. Rusé, le président de l’Apareco sait que le retour de Tshisekedi, un homme mille fois plus crédible que lui, discrédite le discours de Ngbanda, selon lequel la Rdc serait une jungle.
Le retour de Tshisekedi inquiète
Par conséquent, le retour de Tshisekedi et sa participation aux élections de 2011, met en danger l’Apareco et son chef qui n’aspirent qu’avoir non seulement asile en Europe, mais aussi des gens pour l’écouter et le tolérer. Car, on n’est plus loin du temps où, les pays d’asile se lasseront au point de demander à Ngbanda et ses semblables de rentrer au Congo afin de participer au jeu démocratique. Cette perspective donne la peur au ventre, même si le président de l’Apareco n’est pas le genre « réfugié économique ». Car, on ne voit pas Honoré Ngbanda rentrer au Congo où il a son avenir politique derrière lui. Il lui faut un siècle pour se faire pardonner de crimes réels et imaginés qu’il aurait commis dans ce pays. Il le sait. Comme il ne peut pas étaler au monde ces raisons, il tente de se faire passer pour la personne la plus recherchée par le gouvernement de Kinshasa. Il trompe qui ? C’est le côté dramatique de l’Apareco qui ne tolère aucune critique, aucune remarque, aucune contradiction. Lui, il peut critiquer tout le monde avec ses romans fiction, mais personne ne peut oser contredire, démentir les mensonges de l’Apareco.
Quiconque le fait, doit s’attendre à des représailles si pas physiques, verbales. Est-ce cela l’attitude d’un démocrate, d’un sauveur du Congo ? Il suffit d’en juger par la bile versée dernièrement sur notre éditeur responsable dont le péché aurait été d’avoir fondé un journal qui ne chante pas le Djalelo à l’honneur de l’Apareco et de son chef. On comprend pour quelle raison le leader de l’Udps ne pouvait pas se fier à un homme qu’il connaît très bien et qui a été pendant des années, son tortionnaire. Si Honoré Ngbanda a quelque chose à démontrer, les Congolais l’attendent sur le terrain démocratique. La révolution-pardon du 17 mai 1997 lui a ouvert le chemin de retour. L’Accord global et inclusif de Sun City qui a amnistié tous ceux qui ont pris les armes contre leur pays a élargi cette porte.
Source: L’Avenir, du 16/11/2010
Le président national de l’Udps a pris la décision de revenir au pays participer aux élections. Une décision qui ne surprend personne lorsqu’on sait que l’Udps avec Tshisekedi sont signataires de l’Accord global et inclusif de Sun City. Cet accord suivi du referendum, a instauré en Rdc un nouvel ordre politique qui tranche avec une certaine époque où toute opposition entendait avant tout, coup de force. L’Udps, même à cette époque, avait pris l’option de « non violence ». Il est vrai que, parlant du régime Kabila, Tshisekedi a sorti quelquefois des phrases incompréhensibles du « j’ai combattu la dictature du père et je combats la dictature du fils ». Cette phrase n’a aucun sens à cause de son contenu vide.
Cependant, s’il y a une dictature que Tshisekedi a combattu avec acharnement - même souvent sans méthodes, hélas, c’est celle de Mobutu dont un des piliers est celui qui, selon nos sources, a tenté de dissuader le président de l’Udps de regagner le pays. En effet, selon une source proche de l’Udps, le président fondateur de l’Apareco a tenté de convaincre Etienne Tshisekedi de ne pas revenir au pays participer aux élections de 2011.
Une raison fallacieuse
Pour l’Apareco, selon toujours cette source, le fait pour l’Udps de participer aux élections, serait une caution au régime de Kinshasa que lui, il entend combattre par les armes. Comme on devrait s’y attendre, Etienne Tshisekedi et l’Udps n’ont pas de leçons à recevoir de celui qui les a combattus brutalement au profit de la dictature. La réponse de Tshisekedi a été non. C’est pour dire que le leader de l’Udps rentre effectivement à Kinshasa le mois prochain. Non seulement il rentre au pays pour tenir le congrès de son parti politique, mais aussi pour préparer les élections de 2011, 2012 et 2013. Une longue chevauchée qui exige à chacun de bien ménager sa monture.
Le leader de l’Udps
Cette attitude du leader de l’Udps face à la demande insistante de l’Apareco, appelle une certaine réflexion. Il faut partir de certaines questions. Honoré Ngbanda croit-il réellement à un changement de régime à Kinshasa par lui et par la force ? Quelle force, celle de l’ARP ou des Enyele ? Tout le monde sait qu’il ne s’agit, pour le chef de l’Apareco, que de la récupération de certaines situations. Un véritable charognard qui se nourrit de dépouilles politiques.
A moins d’avoir perdu toutes les facultés, les membres de l’Apereco sont les premiers à savoir qu’ils n’arriveront jamais à arrêter le train de la tolérance démocratique lancé à partir de l’Accord global et inclusif qui, non seulement a mis fin à la guerre, mais aussi à toute tentative de prise de pouvoir par la force. Curieusement, lorsque se présentait l’opportunité de lutte armée, l’Apareco s’est terrée en Europe. Les injures, les mensonges, la manipulation, les élucubrations, … ne sont pas des armes pour conquérir le pouvoir, même pas pour s’octroyer une moindre notoriété.
Vous avez, des assises, rentrez au pays
Tous ceux qui se savent avoir un discours que les Congolais peuvent entendre, tant qu’ils ont quelques assises et une certaine crédibilité, rentrent au pays, créent des partis politiques pour se lancer à la conquête du pouvoir par des voies démocratiques. Les membres de l’Apareco savent également qu’à ce jour, le monde entier a tourné le dos aux coups de force. Il est vrai que cette option n’a pas éliminés tous ceux qui ne rêvent que de coups d’Etat parce qu’incapables de convaincre démocratiquement. Ceux qui se hasardent sur cette voie, sont marginalisés. Le cas de Madagascar, de la Guinée, du Niger, … La Mauritanie, après le coup d’Etat, a tenté de se reprendre, mais n’arrive pas à rejoindre le concert des nations crédibles.
Quel destin l’Apareco préparerait donc pour la Rdc après le coup de force, si par miracle, cela lui réussissait ? Ce sera une quarantaine, un arrêt de l’élan imprimé à ce pays et que les hommes de bonne foi reconnaissent. C’est clair que ce serait la recherche du pouvoir pour le pouvoir. Un retour aux années 1965 avec tout ce que la dictature a comme affres. Conscients de toutes ces réalités, la démarche de Honoré Ngbanda, en tentant d’empêcher le retour de Tshisekedi, vise autre chose. Rusé, le président de l’Apareco sait que le retour de Tshisekedi, un homme mille fois plus crédible que lui, discrédite le discours de Ngbanda, selon lequel la Rdc serait une jungle.
Le retour de Tshisekedi inquiète
Par conséquent, le retour de Tshisekedi et sa participation aux élections de 2011, met en danger l’Apareco et son chef qui n’aspirent qu’avoir non seulement asile en Europe, mais aussi des gens pour l’écouter et le tolérer. Car, on n’est plus loin du temps où, les pays d’asile se lasseront au point de demander à Ngbanda et ses semblables de rentrer au Congo afin de participer au jeu démocratique. Cette perspective donne la peur au ventre, même si le président de l’Apareco n’est pas le genre « réfugié économique ». Car, on ne voit pas Honoré Ngbanda rentrer au Congo où il a son avenir politique derrière lui. Il lui faut un siècle pour se faire pardonner de crimes réels et imaginés qu’il aurait commis dans ce pays. Il le sait. Comme il ne peut pas étaler au monde ces raisons, il tente de se faire passer pour la personne la plus recherchée par le gouvernement de Kinshasa. Il trompe qui ? C’est le côté dramatique de l’Apareco qui ne tolère aucune critique, aucune remarque, aucune contradiction. Lui, il peut critiquer tout le monde avec ses romans fiction, mais personne ne peut oser contredire, démentir les mensonges de l’Apareco.
Quiconque le fait, doit s’attendre à des représailles si pas physiques, verbales. Est-ce cela l’attitude d’un démocrate, d’un sauveur du Congo ? Il suffit d’en juger par la bile versée dernièrement sur notre éditeur responsable dont le péché aurait été d’avoir fondé un journal qui ne chante pas le Djalelo à l’honneur de l’Apareco et de son chef. On comprend pour quelle raison le leader de l’Udps ne pouvait pas se fier à un homme qu’il connaît très bien et qui a été pendant des années, son tortionnaire. Si Honoré Ngbanda a quelque chose à démontrer, les Congolais l’attendent sur le terrain démocratique. La révolution-pardon du 17 mai 1997 lui a ouvert le chemin de retour. L’Accord global et inclusif de Sun City qui a amnistié tous ceux qui ont pris les armes contre leur pays a élargi cette porte.
Source: L’Avenir, du 16/11/2010
Monday, November 15, 2010
RDC:La leçon des élections de 2006 au peuple congolais
Parlant des élections de 2006, le peuple congolais dans sa grande majorité dit s’être trompé de candidats car presque tous les élus de 2006 ont failli à leur mission de représentant et porte-parole de leurs électeurs. D’où la question de savoir comment le peuple congolais peut retrouver son pouvoir de souverain primaire aux élections de 2011 ?
Dans cette petite réflexion, notre objectif est de montrer que le peuple congolais a besoin des leaders charismatiques, patriotes, et des moyens matériels suffisants pour l’organisation de la masse populaire en une force de reconquête de son pouvoir de souverain primaire. Les nouveaux leaders qui devraient présider à la destinée du peuple congolais devraient faire attention au choix de leurs partenaires internationaux pour éviter la catastrophe de 2006.
L’histoire des élections de 2006 qui est encore fraîche dans la mémoire collective des congolais, rappelle qu’elles étaient une œuvre de la communauté internationale représentée en R.D.Congo par la Monuc, les ambassades des grandes puissances, des Agences Humanitaires Internationales, des agents et intermédiaires des Institutions Financières Internationales (IFIs), et de la commission électorale indépendante (CEI) de triste mémoire.
Tous ces organes avaient vendu les élections aux congolais en pleine guerre comme étant la voie royale vers la démocratie et la securité des personnes et de leurs biens. Une promesse simple était faite aux congolais que les institutions issues des urnes seraient soutenues en guise d’accompagnement de ce que l’on appelait alors « la jeune démocratie congolaise ».
Le peuple congolais en pleine guerre meurtrière mit sa foi dans cette simple promesse orale comme dans un contrat légal entre deux parties. La participation du peuple étant assurée, les élections furent ainsi organisées dans « la logique binaire de ou bien … ou bien ».[1] Les élections ou le chaos ! Les congolais avaient pris les élections pour la panacée aux maux congolais qui empêchaient depuis des décennies l’éclosion de la démocratie congolaise.
Emportée par cette espèce d’envoûtement électoral et confiant dans la promesse de la communauté internationale, la CEI procéda à un simple comptage des votants malgré les appels des congolais avertis qui recommandaient un recensement scientifique de la population congolaise.
La nationalité, la probité intellectuelle et morale des candidats n’étaient pas non plus des exigences de taille dans la validation des candidatures sous prétexte de privilégier la paix et l’intérêt supérieur de la nation. Un rwandais avait ainsi réussi à se faire élire député National du Nord-Kivu ! Il aura fallu qu’il soit emprisonné au Rwanda comme rwandais pour que le peuple congolais découvre qu’il n’était pas congolais, la nationalité congolaise étant une et exclusive.
Aussi des candidats qui ne savaient se faire entendre que par leurs armes s’étaient présentés aux élections. Certains d’entre eux les remportèrent haut la main avec du sang des congolais de Makobola, Kisangani, Kasika, Quartier Kalemire/Butembo, Kanyabayonga, Byumba, Tingi Tingi, etc. sur leurs mains. Une simple promesse, un simple slogan, ou une simple tournée sans prise de parole dans une localité au volant de sa Jeep 4x4 ou dans une caravane motorisée de voitures derniers cris, suffisait pour être l’élu du coin. Dans d’autres cas, un petit tricot à l’effigie du candidat faisait l’affaire. La conséquence de cette légèreté politique fut le choix malheureux que tous regrettent aujourd’hui. Comme d’habitude, les tonneaux vides faisant beaucoup de bruit, le peuple les préféra aux tonneaux bien remplis qui étaient restés silencieux car sans moyens de faire du tapage.
L’insécurité sous plusieurs formes qui régnait dans plusieurs coins de l’Est du pays était aussi minimisée car les parrains internationaux avaient dit à qui voulait les entendre que l’insécurité s’en irait d’elle-même après les élections et que les réfractaires au processus électoral seraient traqués et esseulés sur la scène internationale. Dans certains coins reculés du Nord-Kivu, la securité de certains centres électoraux fut assurée par des FDLR au vu et au su de la Monuc et de la CEI. Les élections eurent ainsi lieu en 2006 dans une ambiance bon enfant et ses organisateurs nationaux et internationaux s’empressèrent de les proclamer apaisées, démocratiques, et transparentes.
Elections 2006: Bureau de vote de Mukuna/Butembo au matin du 30 juillet 2006
Au lendemain des élections de 2006, les médiateurs internationaux (ex la MONUC) dans le conflit congolais avaient tourné casaque. Après tout, ils n’avaient conclu aucune alliance formelle avec le peuple congolais. Chaque fois que les associations de la société civile rappelaient à la Monuc sa promesse pré-électorale, la Monuc brandissait le texte de son mandat en R.D.Congo qui ne comportait pas des opérations de police en R.D.Congo. Au lieu de soutenir les institutions issues des urnes comme promis, les médiateurs internationaux choisirent de soutenir plutôt les réfractaires au processus électoral. Le cas du soutien international au CNDP se passe de tout commentaire ! Les congolais découvrirent sur le tard que les élections n’avaient pas comme objectif la securité des populations mais le pillage des ressources naturelles de la R.D.Congo et au besoin, la balkanisation du territoire national en plusieurs petites républiques. Le but des élections était de doter le pays d’un président élu qui signerait les contrats miniers, d’une assemblée nationale et d’un sénat qui fonctionneraient comme des chambres d’enregistrement des projets de lois conçus par les parrains internationaux pour faire sauter des éventuelles entraves au pillage en règle de la R.D.Congo, etc.
Maintenant que le mandat du cadre légal du pillage de la R.D.Congo tend vers sa fin, les parrains internationaux du régime en place remuent ciel et terre pour rééditer leur exploit de 2006, c’est-à-dire maintenir au pouvoir l’équipe qui gagne ! C’est de la bonne politique diront les réalistes. Ainsi par exemple, la sortie du calendrier électoral diffusé par la CEI le 10 Août 2010 était précédée d’un conciliabule des parrains internationaux à New York. Pendant que les opposants congolais dénonçaient l’anti-constitutionalité de ce calendrier, les diplomates américains s’étaient précipités pour dire tout haut leur soutien au calendrier de la CEI. Aujourd’hui, plus personne ne parle de cette anti-constitutionnalité du calendrier publié par la CEI qui de fait prolonge la législature en cours de plusieurs mois sans dire pourquoi.
Il y a ensuite la loi de la composition de la CENI tombeur de la CEI. La condition pour être membre de la CENI était la neutralité politique. Aux dernières nouvelles, certains partis politiques n’ont pas respecté cette loi pour des raisons pas très évidentes. Il se pourrait que le non respect de cette loi ouvre un débat interminable lors de la validation des membres de la CENI par l’Assemblée Nationale, pour retarder davantage l’organisation des élections de 2011 qui profite à tous les élus de 2006 qui pour la plupart n’ont aucune chance de se faire réélire. D’ores et déjà, l’organisation des prochaines élections se bute aux combines politiciennes comme en 2006. Les parrains internationaux à qui l’on a déjà demandé une contribution financière aux élections de 2011, auront de nouveau une main mise sur le processus électoral de 2011. Dans un pays où l’ordinateur est connu de moins d’un pourcent de la population, les organisateurs semblent liée l’organisation des élections aux ordinateurs, kits électoraux conçus à l’étranger et que plusieurs agents électoraux utiliseront comme des jouets, n’en connaissant pas le mécanisme. En adoptant les moyens sophistiqués conçus à l’étranger et inaccessibles à la bourse du pays, on hypothèque petit à petit les élections de 2011 que les parrains internationaux pourront bloquer à tout moment en utilisant l’argument financier, logistique, etc. Ces derniers pourraient contribuer à la prolongation de la législature actuelle, au détriment du peuple congolais impatient de recouvrer son pouvoir de souverain primaire.
En effet, le peuple congolais, contrôleur attitré de l’action du gouvernement, faute d’organisation politique en 2006, se retrouve aujourd’hui le seul dindon de la farce des élections de 2006 que d’aucuns qualifient, après coup, d’« élections Louis Michel » du nom de l’ancien Ministre des Affaires Etrangères et Vice-premier Ministre Belge qui s’en étaient fait le parrain et le défenseur auprès des parrains internationaux. Le peuple congolais a ainsi appris sur le tas, la dure leçon que, sans une organisation politique solide et des institutions citoyennes indépendantes, les élections seules ne confèrent pas le pouvoir nécessaire à la démocratisation d’un pays. D’après William Easterly, parfois des régimes dits démocratiques produisent des gouvernements fantômes malgré les élections libres. Parfois, poursuit-il, la démocratie devient une tyrannie de la majorité quand la majorité décide de voter les lois pour abolir la démocratie, ou d’utiliser l’armée et la police pour faire taire les opposants et réprimer le peuple.[2]
Pour éviter cette tyrannie de la majorité (AMP) en R.D. Congo il aurait fallu un peuple congolais solidaire, travailleur, bien organisé en associations locales, régionales, et nationales, actif dans des vrais partis politiques ayant un plan d’action, des moyens matériels de sa politique, une organisation démocratique interne, et un pays avec des institutions militaires et judiciaires nationales et indépendantes, etc.
Faute d’organisation politique solide, le peuple congolais s’est ainsi vu remplacé dans son rôle de juge de l’action du gouvernement par la communauté internationale. C’est ainsi que tout satisfecit de l’action des élus de 2006 vient, non du peuple congolais mais de la communauté internationale. A titre d’exemple, le FMI, la Banque Mondiale, International Transparency, etc. se disent satisfaits de l’économie de la R.D. Congo même quand les fonctionnaires de l’Etat congolais totalisent plusieurs mois sans salaire, quand les enseignants ainsi que les professionnels de la santé sont en grève, quand l’extraction des minerais domine toujours l’activité économique du pays, etc. Aussi, en dépit de l’insécurité qui bat son plein dans les provinces de l’Est du pays et de la corruption qui gangrène les entreprises étatiques et paraétatiques, le FMI peut déclarer à Kinshasa que le climat des affaires s’est nettement amélioré en R.D.C. Entendez par là, les affaires des parrains internationaux du régime qui ne souffrent pas des incendies des maisons et des coupeurs des routes. Aussi, au lieu de financer des opérations de police pour la securité des congolais et de leurs biens, on voit les parrains internationaux débourser leur argent pour financer la protection des gorilles de montagne et des singes Bonobo, tracer des routes vers des zones minières et les aéroports internationaux pour l’écoulement vers l’extérieur des produits congolais pendant que plusieurs millions des congolais sont déplacés dans leur propre pays sans assistance humanitaire suffisante.
Un autre exemple qui montre combien le bien-être du peuple congolais constitue le cadet des soucis du gouvernement congolais et de ses parrains internationaux, est le déguerpissement des populations civiles de Muramba, Territoire de Lubero au Nord-Kivu par l’IZCN. Les congolais habitent à Muramba au bord du Lac IDI-AMIN, Parc National des Virunga, depuis des années. Ils y ont survécu à 14 ans de guerre grâce à leurs petites économies de pêche sur le lac IDI-AMIN. Mais l’IZCN a estimé que pour protéger les espèces animales en voie de disparition, il fallait déguerpir les humains de leurs villages, sans préavis ni compensation, et sans aucune mesure d’accompagnement. Derrière cette mesure apparemment légale et prise par une autorité légitime, on retrouve le sacrifice impose aux populations civiles laissés pour compte pour offrir aux compagnies pétrolières l’aisance des prospections offshore et on shore. A la longue l’exploitation du pétrole se révélera plus nocif aux espèces animales du parc des Virunga que les populations civiles congolaises déguerpies de force.
A traves ces quelques exemples, on voit l’usage arbitraire de la force légitime au service des intérêts étrangers. Cet usage arbitraire de la force par un leader légitimement élu rappelle ce que William Easterly appelle la « tyrannie de la majorité » au pouvoir qui, une fois élue aux suffrages universels peut légalement décider d’utiliser sa légitimité pour tuer la démocratie.
Le peuple congolais découvre ainsi à ses dépens le prix de sa naïveté et de son manque d’organisation politique lors des élections de 2006. Pour remédier à cette situation, le maître mot pour les élections de 2011 est sans conteste, l’organisation politique du peuple congolais en partis politiques influents dans plus d’un secteur de la vie nationale, l’arrivée sur la scène politique congolaise des nouveaux leaders congolais, patriotes, travailleurs, d’une probité morale incontestable et la signature d’un contrat social et politique entre le peuple congolais victime des promesses jamais tenues et les candidats aux élections de 2011.
Author: Kakule Mathe
Beni-Lubero Online
Source:Congo Libre, du 16/11/2010
Dans cette petite réflexion, notre objectif est de montrer que le peuple congolais a besoin des leaders charismatiques, patriotes, et des moyens matériels suffisants pour l’organisation de la masse populaire en une force de reconquête de son pouvoir de souverain primaire. Les nouveaux leaders qui devraient présider à la destinée du peuple congolais devraient faire attention au choix de leurs partenaires internationaux pour éviter la catastrophe de 2006.
L’histoire des élections de 2006 qui est encore fraîche dans la mémoire collective des congolais, rappelle qu’elles étaient une œuvre de la communauté internationale représentée en R.D.Congo par la Monuc, les ambassades des grandes puissances, des Agences Humanitaires Internationales, des agents et intermédiaires des Institutions Financières Internationales (IFIs), et de la commission électorale indépendante (CEI) de triste mémoire.
Tous ces organes avaient vendu les élections aux congolais en pleine guerre comme étant la voie royale vers la démocratie et la securité des personnes et de leurs biens. Une promesse simple était faite aux congolais que les institutions issues des urnes seraient soutenues en guise d’accompagnement de ce que l’on appelait alors « la jeune démocratie congolaise ».
Le peuple congolais en pleine guerre meurtrière mit sa foi dans cette simple promesse orale comme dans un contrat légal entre deux parties. La participation du peuple étant assurée, les élections furent ainsi organisées dans « la logique binaire de ou bien … ou bien ».[1] Les élections ou le chaos ! Les congolais avaient pris les élections pour la panacée aux maux congolais qui empêchaient depuis des décennies l’éclosion de la démocratie congolaise.
Emportée par cette espèce d’envoûtement électoral et confiant dans la promesse de la communauté internationale, la CEI procéda à un simple comptage des votants malgré les appels des congolais avertis qui recommandaient un recensement scientifique de la population congolaise.
La nationalité, la probité intellectuelle et morale des candidats n’étaient pas non plus des exigences de taille dans la validation des candidatures sous prétexte de privilégier la paix et l’intérêt supérieur de la nation. Un rwandais avait ainsi réussi à se faire élire député National du Nord-Kivu ! Il aura fallu qu’il soit emprisonné au Rwanda comme rwandais pour que le peuple congolais découvre qu’il n’était pas congolais, la nationalité congolaise étant une et exclusive.
Aussi des candidats qui ne savaient se faire entendre que par leurs armes s’étaient présentés aux élections. Certains d’entre eux les remportèrent haut la main avec du sang des congolais de Makobola, Kisangani, Kasika, Quartier Kalemire/Butembo, Kanyabayonga, Byumba, Tingi Tingi, etc. sur leurs mains. Une simple promesse, un simple slogan, ou une simple tournée sans prise de parole dans une localité au volant de sa Jeep 4x4 ou dans une caravane motorisée de voitures derniers cris, suffisait pour être l’élu du coin. Dans d’autres cas, un petit tricot à l’effigie du candidat faisait l’affaire. La conséquence de cette légèreté politique fut le choix malheureux que tous regrettent aujourd’hui. Comme d’habitude, les tonneaux vides faisant beaucoup de bruit, le peuple les préféra aux tonneaux bien remplis qui étaient restés silencieux car sans moyens de faire du tapage.
L’insécurité sous plusieurs formes qui régnait dans plusieurs coins de l’Est du pays était aussi minimisée car les parrains internationaux avaient dit à qui voulait les entendre que l’insécurité s’en irait d’elle-même après les élections et que les réfractaires au processus électoral seraient traqués et esseulés sur la scène internationale. Dans certains coins reculés du Nord-Kivu, la securité de certains centres électoraux fut assurée par des FDLR au vu et au su de la Monuc et de la CEI. Les élections eurent ainsi lieu en 2006 dans une ambiance bon enfant et ses organisateurs nationaux et internationaux s’empressèrent de les proclamer apaisées, démocratiques, et transparentes.
Elections 2006: Bureau de vote de Mukuna/Butembo au matin du 30 juillet 2006
Au lendemain des élections de 2006, les médiateurs internationaux (ex la MONUC) dans le conflit congolais avaient tourné casaque. Après tout, ils n’avaient conclu aucune alliance formelle avec le peuple congolais. Chaque fois que les associations de la société civile rappelaient à la Monuc sa promesse pré-électorale, la Monuc brandissait le texte de son mandat en R.D.Congo qui ne comportait pas des opérations de police en R.D.Congo. Au lieu de soutenir les institutions issues des urnes comme promis, les médiateurs internationaux choisirent de soutenir plutôt les réfractaires au processus électoral. Le cas du soutien international au CNDP se passe de tout commentaire ! Les congolais découvrirent sur le tard que les élections n’avaient pas comme objectif la securité des populations mais le pillage des ressources naturelles de la R.D.Congo et au besoin, la balkanisation du territoire national en plusieurs petites républiques. Le but des élections était de doter le pays d’un président élu qui signerait les contrats miniers, d’une assemblée nationale et d’un sénat qui fonctionneraient comme des chambres d’enregistrement des projets de lois conçus par les parrains internationaux pour faire sauter des éventuelles entraves au pillage en règle de la R.D.Congo, etc.
Maintenant que le mandat du cadre légal du pillage de la R.D.Congo tend vers sa fin, les parrains internationaux du régime en place remuent ciel et terre pour rééditer leur exploit de 2006, c’est-à-dire maintenir au pouvoir l’équipe qui gagne ! C’est de la bonne politique diront les réalistes. Ainsi par exemple, la sortie du calendrier électoral diffusé par la CEI le 10 Août 2010 était précédée d’un conciliabule des parrains internationaux à New York. Pendant que les opposants congolais dénonçaient l’anti-constitutionalité de ce calendrier, les diplomates américains s’étaient précipités pour dire tout haut leur soutien au calendrier de la CEI. Aujourd’hui, plus personne ne parle de cette anti-constitutionnalité du calendrier publié par la CEI qui de fait prolonge la législature en cours de plusieurs mois sans dire pourquoi.
Il y a ensuite la loi de la composition de la CENI tombeur de la CEI. La condition pour être membre de la CENI était la neutralité politique. Aux dernières nouvelles, certains partis politiques n’ont pas respecté cette loi pour des raisons pas très évidentes. Il se pourrait que le non respect de cette loi ouvre un débat interminable lors de la validation des membres de la CENI par l’Assemblée Nationale, pour retarder davantage l’organisation des élections de 2011 qui profite à tous les élus de 2006 qui pour la plupart n’ont aucune chance de se faire réélire. D’ores et déjà, l’organisation des prochaines élections se bute aux combines politiciennes comme en 2006. Les parrains internationaux à qui l’on a déjà demandé une contribution financière aux élections de 2011, auront de nouveau une main mise sur le processus électoral de 2011. Dans un pays où l’ordinateur est connu de moins d’un pourcent de la population, les organisateurs semblent liée l’organisation des élections aux ordinateurs, kits électoraux conçus à l’étranger et que plusieurs agents électoraux utiliseront comme des jouets, n’en connaissant pas le mécanisme. En adoptant les moyens sophistiqués conçus à l’étranger et inaccessibles à la bourse du pays, on hypothèque petit à petit les élections de 2011 que les parrains internationaux pourront bloquer à tout moment en utilisant l’argument financier, logistique, etc. Ces derniers pourraient contribuer à la prolongation de la législature actuelle, au détriment du peuple congolais impatient de recouvrer son pouvoir de souverain primaire.
En effet, le peuple congolais, contrôleur attitré de l’action du gouvernement, faute d’organisation politique en 2006, se retrouve aujourd’hui le seul dindon de la farce des élections de 2006 que d’aucuns qualifient, après coup, d’« élections Louis Michel » du nom de l’ancien Ministre des Affaires Etrangères et Vice-premier Ministre Belge qui s’en étaient fait le parrain et le défenseur auprès des parrains internationaux. Le peuple congolais a ainsi appris sur le tas, la dure leçon que, sans une organisation politique solide et des institutions citoyennes indépendantes, les élections seules ne confèrent pas le pouvoir nécessaire à la démocratisation d’un pays. D’après William Easterly, parfois des régimes dits démocratiques produisent des gouvernements fantômes malgré les élections libres. Parfois, poursuit-il, la démocratie devient une tyrannie de la majorité quand la majorité décide de voter les lois pour abolir la démocratie, ou d’utiliser l’armée et la police pour faire taire les opposants et réprimer le peuple.[2]
Pour éviter cette tyrannie de la majorité (AMP) en R.D. Congo il aurait fallu un peuple congolais solidaire, travailleur, bien organisé en associations locales, régionales, et nationales, actif dans des vrais partis politiques ayant un plan d’action, des moyens matériels de sa politique, une organisation démocratique interne, et un pays avec des institutions militaires et judiciaires nationales et indépendantes, etc.
Faute d’organisation politique solide, le peuple congolais s’est ainsi vu remplacé dans son rôle de juge de l’action du gouvernement par la communauté internationale. C’est ainsi que tout satisfecit de l’action des élus de 2006 vient, non du peuple congolais mais de la communauté internationale. A titre d’exemple, le FMI, la Banque Mondiale, International Transparency, etc. se disent satisfaits de l’économie de la R.D. Congo même quand les fonctionnaires de l’Etat congolais totalisent plusieurs mois sans salaire, quand les enseignants ainsi que les professionnels de la santé sont en grève, quand l’extraction des minerais domine toujours l’activité économique du pays, etc. Aussi, en dépit de l’insécurité qui bat son plein dans les provinces de l’Est du pays et de la corruption qui gangrène les entreprises étatiques et paraétatiques, le FMI peut déclarer à Kinshasa que le climat des affaires s’est nettement amélioré en R.D.C. Entendez par là, les affaires des parrains internationaux du régime qui ne souffrent pas des incendies des maisons et des coupeurs des routes. Aussi, au lieu de financer des opérations de police pour la securité des congolais et de leurs biens, on voit les parrains internationaux débourser leur argent pour financer la protection des gorilles de montagne et des singes Bonobo, tracer des routes vers des zones minières et les aéroports internationaux pour l’écoulement vers l’extérieur des produits congolais pendant que plusieurs millions des congolais sont déplacés dans leur propre pays sans assistance humanitaire suffisante.
Un autre exemple qui montre combien le bien-être du peuple congolais constitue le cadet des soucis du gouvernement congolais et de ses parrains internationaux, est le déguerpissement des populations civiles de Muramba, Territoire de Lubero au Nord-Kivu par l’IZCN. Les congolais habitent à Muramba au bord du Lac IDI-AMIN, Parc National des Virunga, depuis des années. Ils y ont survécu à 14 ans de guerre grâce à leurs petites économies de pêche sur le lac IDI-AMIN. Mais l’IZCN a estimé que pour protéger les espèces animales en voie de disparition, il fallait déguerpir les humains de leurs villages, sans préavis ni compensation, et sans aucune mesure d’accompagnement. Derrière cette mesure apparemment légale et prise par une autorité légitime, on retrouve le sacrifice impose aux populations civiles laissés pour compte pour offrir aux compagnies pétrolières l’aisance des prospections offshore et on shore. A la longue l’exploitation du pétrole se révélera plus nocif aux espèces animales du parc des Virunga que les populations civiles congolaises déguerpies de force.
A traves ces quelques exemples, on voit l’usage arbitraire de la force légitime au service des intérêts étrangers. Cet usage arbitraire de la force par un leader légitimement élu rappelle ce que William Easterly appelle la « tyrannie de la majorité » au pouvoir qui, une fois élue aux suffrages universels peut légalement décider d’utiliser sa légitimité pour tuer la démocratie.
Le peuple congolais découvre ainsi à ses dépens le prix de sa naïveté et de son manque d’organisation politique lors des élections de 2006. Pour remédier à cette situation, le maître mot pour les élections de 2011 est sans conteste, l’organisation politique du peuple congolais en partis politiques influents dans plus d’un secteur de la vie nationale, l’arrivée sur la scène politique congolaise des nouveaux leaders congolais, patriotes, travailleurs, d’une probité morale incontestable et la signature d’un contrat social et politique entre le peuple congolais victime des promesses jamais tenues et les candidats aux élections de 2011.
Author: Kakule Mathe
Beni-Lubero Online
Source:Congo Libre, du 16/11/2010
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